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作者：吳重禮特聘研究員兼所長、郭相立秘書（本院政治學研究所）

座談議題與貴賓介紹

政治學研究所協助本院與世界和平基金會共同推動的「臺灣橋梁計畫」，於2026年10月19日（星期一）舉辦學術座談會，邀請葡萄牙前總理、歐盟執行委員會前主席何塞·曼努埃爾·巴羅佐（H.E. José-Manuel Barroso，以下稱Barroso），以「地緣政治，歐盟與亞洲國家發展的和平契機」為題，與院內外學者交流。

座談會約有60名政治學、經濟學、社會學及法律學等領域學者參與，討論範圍涵蓋民主轉型、歐中關係、歐盟跨國政治協調、美歐中關係、俄烏戰爭與臺海安全等議題。有別於對外的公開演講，本場座談採互動問答形式，著重學術研究與政策實務的對話，使與會學者得以從Barroso豐富的國家治理及跨國政治協調經驗中，獲得不同觀點與啟發。

座談首先由政治學研究所吳重禮所長介紹Barroso的政治與公共服務經歷，包含擔任葡萄牙總理、歐盟執行委員會主席，以及2012年與歐洲理事會主席共同代表歐盟接受諾貝爾和平獎。Barroso亦曾於2021年至2025年擔任全球疫苗免疫聯盟（Gavi, the Vaccine Alliance）董事會主席，並在COVID-19疫情期間致力於推動疫苗公平分配與國際公共衛生合作，尤其重視協助貧困國家取得疫苗，以改善當地民眾的健康福祉。

目前，Barroso擔任葡萄牙天主教大學歐洲研究中心主任，學術領域涵蓋政治學與國際關係等。他表示，希望能以政治學者身分和與會學者交流，並結合自身的政治與公共服務經驗，透過問答方式分享對民主政治、國際政治及當代全球議題的觀察。

從葡萄牙民主轉型談臺灣制度運作

1974年，葡萄牙爆發「康乃馨革命」（Carnation Revolution），終結「新國家」（Estado Novo）威權政權的長期統治，成為全球第三波民主化的重要起點。當時年僅18歲的Barroso因不滿政治自由受到限制而投身反威權運動，親歷革命，並見證葡萄牙民主化的發展歷程。

延續民主化議題，本院吳玉山院士從比較政治的角度提出，葡萄牙與臺灣皆經歷第三波民主化，並採行半總統制。然而，臺灣近年面臨行政與立法部門政治僵局，葡萄牙的憲政運作與朝野協調經驗，能否為臺灣提供借鏡？他接著詢問，當前美中競爭的國際局勢是否可能演變為「第二次冷戰」，以及人工智慧與軍事運用是否帶來類似冷戰時期核武的新型安全風險。

Barroso說明，葡萄牙的民主革命源於軍方內部分裂，但整體民主轉型過程相對平和，且在半總統制的憲政架構下，總統、總理與國會各自擁有不同的憲政職權。他以曾與不同政黨總統合作的經驗指出，儘管存在權力分立與政策歧見，葡萄牙的憲政體制仍能維持相對穩定的運作。針對全球局勢與科技發展所帶來的挑戰， Barroso指出，人工智慧、氣候變遷、能源轉型與政治極化，以及美中科技競爭等議題，構成當前國際社會面臨的多重挑戰。尤其人工智慧的發展可能對經濟與社會結構產生深遠影響，其軍事應用涉及類似核武的破壞風險，值得持續關注。

歐中關係與歐盟的跨國政治協調

國立臺灣大學政治學系蘇宏達教授將焦點轉向歐盟與中國的互動，詢問歐洲國家對中國的整體看法，以及Barroso在擔任歐盟執行委員會主席期間，如何協調成員國在對中政策上的不同立場。

Barroso說明，歐洲對中國的認知呈現多元面貌，不應以單純的非友即敵框架理解歐中關係。舉例來說，中國透過國家補貼扶植本土產業發展，引發歐洲對產業競爭與市場公平性的疑慮；且中國在俄烏戰爭中對俄的支持立場，也使歐中關係更趨複雜。儘管如此，雙方仍維持經貿往來。Barroso強調，歐洲國家不願與中國陷入全面對立，面對美中競爭，以及美國要求歐洲配合其對中政策的壓力，歐洲仍有自身利益與政策自主權，並在經濟合作與政治安全考量之間尋求平衡。

延續政策協調的討論，吳重禮所長以「協調的藝術」為題，請教Barroso如何在不同政治文化與利益考量之間凝聚共識。除了正式的政治協商機制外，領導者的個人魅力、耐心等非正式互動，是否有助於建立互信、化解歧見，進而促進共識的形成。

Barroso隨後介紹歐盟的協調與多層次決策機制：歐盟執行委員會提出立法提案後，由歐盟理事會與歐洲議會共同審議，而成員國常駐代表在正式決策前扮演重要的協調角色。若協商過程仍存在難以化解的分歧，則由部長或更高政治層級進一步協調。他回顧擔任歐盟執委會主席十年的經驗，多數決策是透過協商與共識形成，較少直接訴諸投票解決歧見。他將此種日常運作概括為「妥協文化」（culture of compromise），在各成員國具有不同的政治文化及利益考量的情況下，尋求各方皆可接受的方案，是歐盟整合與推動共同政策的重要基礎。

川普的政治風格與美歐關係的轉變

政治學研究所傅澤民助研究員詢問，美國總統川普（Donald John Trump）的領導風格是屬於美國政治史上的特殊現象，或反映美國政治更深層的變化？以及，川普式政治是否可能延續到下一任美國領導人？

Barroso指出，川普的執政風格打破了美國既有政治慣例，尤其在外交政策、媒體互動，以及對傳統盟友的態度上，均展現出與歷任總統不同的特徵。例如，川普對加拿大、墨西哥等鄰國採取強硬立場，卻鮮少公開批評俄羅斯總統普丁（Vladimir Vladimirovich Putin）。以往歐洲在國際議題上傾向支持美國的政策方向，但隨著川普執政，美國要求歐洲承擔更多自身經濟與財政責任，使得美歐之間的互動模式與合作基礎出現轉變。

Barroso回顧起2008年與時任美國總統小布希（George Walker Bush）在二十國集團（G20）峰會期間的對話。當時，歐巴馬甫當選美國總統，小布希即表達對美國未來政治走向的憂慮，認為美國日後可能出現更強調本土主義、保護主義與孤立主義的總統，而川普的崛起似乎呼應了小布希當年的觀察，也反映美國政治思潮的演變。

歐亞合作與歐洲民主政治的挑戰

國立政治大學外交學系蘇卓馨教授關切歐中關係的未來走向，雙方是否可能由經貿領域的競爭，走向政治層面的對抗；以及歐盟如何使亞洲夥伴信任其能長期參與區域事務。Barroso指出，儘管中國與歐洲國家的政治制度與治理方式不同，但仍能透過持續對話維持往來，他認為歐洲與亞太國家之間具備深化合作的空間。談及歐洲整合面臨的挑戰時，他以英國脫歐為例，將其視為錯誤的政治選擇，並指出英國脫歐後歷經多次首相更迭，國內政局不穩，經濟發展亦面臨困境。然而，儘管歐盟在整合過程中遭遇內部歧見與各項政治挑戰，Barroso強調，其在國際經濟與政治事務上的影響力仍然不容低估。

政治學研究所顏維婷助研究員接續探討，極左派與極右派政治勢力的興起，將對歐洲民主發展及歐盟運作造成何種影響？Barroso認為，移民議題、政治極化，以及社群媒體上仇恨言論的傳播，是當前歐洲民主政治面臨的重要挑戰。歐洲民主制度目前仍維持相對穩定的運作，但隨著部分反歐盟政黨的影響力逐漸提升，若未來取得執政權，恐對歐盟整合、決策機制，以及制度運作構成衝擊。

俄烏戰爭與歐盟的角色

政治學研究所張廖年仲副研究員以俄羅斯總統普丁及俄烏戰爭切入，請教Barroso對俄羅斯入侵烏克蘭的看法。對此，Barroso批判普丁的威權統治，並從普丁的歷史認知與地緣政治思維出發，分析其否認烏克蘭獨立地位的立場。他指出，普丁對烏克蘭軍事行動的論述，並非將其界定為侵略，而是以保護與俄羅斯具有密切歷史及政治聯繫的克里米亞居民為由，加以正當化。他表示，強權領導人可能高估自身的權力及軍事行動能力，因而低估對手的抵抗力量，忽略實際情勢的複雜與限制，俄烏戰爭正反映出這種實力判斷與實際結果的落差。

歐美研究所李語堂助研究員提及，曾在普林斯頓大學修習Barroso開設的課程，接續提問如何深化臺灣、美國與歐盟之間的關係。Barroso再次強調，儘管中國在俄烏戰爭中對俄的支持立場引發歐盟疑慮，但歐盟並無意因此與中國形成對立關係。針對大國競爭與區域局勢，Barroso認為亞太地區國家難以置身於當前國際政治局勢之外，而在美中競爭持續加劇的背景下，歐洲仍可依據自身的戰略利益作出獨立判斷，並在美中關係中扮演平衡角色。

臺海局勢與歐洲整合的啟示

座談尾聲，政治學研究所吳文欽研究員以兩岸局勢為題，詢問若兩岸緊張情勢升高甚至爆發軍事衝突，歐盟可能扮演何種角色；歐洲國家從長期敵對走向合作的整合經驗，能否為兩岸關係的發展帶來啟示。

Barroso表示，歐盟相當重視臺灣的民主價值，但以現實層面來看，同時與中國維持重要的經貿往來，反映臺海議題涉及政治理念與現實利益的多重考量。他說明，歐洲反對以武力改變臺海現狀的立場十分明確，並強調應設法避免戰爭。若臺海發生衝突，勢必將引發嚴重的政治及外交後果，但他認為，此情況不會導致歐洲與中國直接陷入軍事對抗。談及歐洲整合經驗對兩岸關係的啟示時，Barroso指出，歐盟整合的特色，是成員國願意將部分權限交由超國家層級的共同機構行使。他也以法國與德國從歷史宿敵走向和解為例，說明歐洲國家如何透過合作逐步推動整合，顯示長期敵對的國家仍有可能建立合作關係。然而，他提醒，歐洲整合模式與中國和臺灣的歷史背景、政治條件有所不同，因此難以直接套用於兩岸關係。

結語

本次座談從葡萄牙民主轉型與半總統制的經驗出發，延伸至歐中關係、歐盟跨國政治協調、美歐中關係、俄烏戰爭與臺海和平等議題，呈現比較政治與國際關係研究的多元視角。Barroso結合國家治理與歐盟領導經驗，讓與會學者從決策實務角度理解政治制度的權力分工、國家利益分歧及跨國共識如何形成，突顯在地緣政治緊張局勢中維持對話、避免武裝衝突的重要。

本次交流拓展與會學者多元議題的思考，呈現理論研究與政治實踐相互對話的價值，不僅促進跨領域學者的對話，也為臺灣學界提供與國際政治領導者直接交流的寶貴機會。