第三章　本次建議改革項目

壹、現況

本文所稱「幼兒」，以進入國民小學以前的幼兒為對象；而所稱的「教育」，則係一廣義概念，包括幼兒在家庭或托兒所、幼兒園、育幼院以及依據補習教育法設置，卻實際擔負有托育功能的才藝班等場所（以下將家庭以外的前述各類機構合稱為教保機構）所接受的養育、保育及教育活動。

一、現象

由於社會結構改變，經濟成長快速，雙薪家庭劇增等因素，當前幼兒教育呈現如下現象：

（一）幼兒托育的需求日益增加

依據聯合報系民意調查中心的電話調查報導（民85），兒童托育已成為現代家庭的大問題，如2足歲以下嬰幼兒需要托育的比率高達47％，2~6足歲以下的幼兒托育的比率也有31％。

（二）私立教保機構的貢獻良多

依據教育部（民84）的統計，公私立教保機構的數量比例為3：7，而幼兒受教於私立教保機構的比率甚至高達78％左右。

1. 未建立供需的基本資料

   政府未建立正確的相關資料，以幼兒至教保機構受教的比率為例，即分別有近４成（教育部，民83）、近8成（林佩蓉，民80）與逾9成（張美麗，民84）等之議，基本資料的不正確，自當對幼教政策的訂定，造成不利的影響。

2. 政策制度未盡周全統整
   • （1）基本政策上除了對於教保人員的培育與法令的制訂有所管制外，多採取放任、甚至忽視的態度。

   • （2）法令制度上或不盡周全、或未盡合理、甚或相互牴觸，如幼稚教育法明定幼兒園為教育機構，而教育人員任用條例等的適用範圍卻又不包括教保機構及教保人員等。

   • （3）行政組織上將教保機構分屬於教育與社政系統，分工不清，合作困難；且相關業務多係由負責國民小學教育的行政人員兼辦或僅由少數未必具備正確認知的人員負責。

3. 資源不足且未有完善規畫
   • （1）中央的幼教經費比率甚低，且缺乏相關的制度配合。

   • （2）未照顧「弱勢」幼兒，如都會區與非都會區的幼教生態呈現明顯差異；身心障礙幼兒的教育，更是資源不足。

1. 部分家長或因忙於工作，或因知能不足，未能提供良好的家庭教育，甚至出現以教保機構為幼兒唯一受教場所的迷思。

2. 部分家長揠苗助長，忽視幼兒身心發展特質，強迫幼兒與教保機構進行注音與寫字、甚至才藝的教學。

基於以上現象，遂衍生四個問題：

（一）存在大量的未立案機構

由於政府並未有確切的資料，因此，倒底存在有多少未立案的教保機構，一直是眾說紛紜。如以臺灣省幼兒教育協進聯合會的統計（民84）為依據，則僅未立案的幼兒園即有2500餘所，超過教育部資料（民84）所示的已立案2484所；若再加上托兒所、育幼院及依據補習教育法所設置的各類具備托育性質的才藝班，其數量堪稱驚人！

1. 大多數私立教保機構並未建立健全的財務制度，且有部分私立教保機構以營利為要務。

2. 多數教保機構出現順應家長不當期望的現象，使幼兒教育成為讀寫算的教育或扮演國小先修班的角色。

3. 部分公立附幼與國小間的活動和教學區隔不易，相互干擾。

1. 各類教保機構的收托對象與功能混淆，且普遍進行「日托」。

2. 分途培育的師資與分途發展的課程，影響幼兒園與托兒所間、二者與小學間教育的銜接與統整。

1. 教保人員的流失量約為57.9％，（臺灣省立臺北師範學院，民78）主要原因為待遇不合理、工作缺乏保障、負擔沉重、社會地位低落等，以致形成短期速成或不合格的教保人員充斥。

2. 教保人員的職前教育較偏重於理想面的介紹，致使部分新任教保人員投身幼教機構後有難以面對現實的現象，更遑論設法創新改進的努力。

3. 教保人員的在職進修未能針對生涯成長與園所需要，既乏系統設計，更乏充足的管道與機會。

4. 教保人員的專業團體功能不彰。

一、幼兒教育的發展關係到整體社會的長遠發展

• （一）幼兒教育是全人終生發展的重要基礎，無論生理、人格、語言、智力等各方面，均奠基於此，不容輕忽。

• （二）為協助每一幼兒均能獲得良好的身心發展，政府有責任結合教育、內政、醫療、衛生、社福、司法、大傳及民間的各種資源，建構支持性的網絡系統，協助父母教養「小國民」。

• （三）政府應提供偏遠地區、原住民及身心障礙幼兒「即早補償」的照顧，以協助其獲得與他人相同發展的機會。

• （一）幼兒期間的親子關係影響人生至鉅，且難可時光倒轉與由他人完全替代，因此，幼兒教育應以家庭為首要的受教場所，家長有適時接受親職教育，提供良好家庭教育的責任。

• （二）在家庭結構產生變化之時，政府除應課以家長責任外，也應鼓勵設置各種教保機構，以及提供家長實施家庭教育的各類支援。

• （三）應賦予教保機構從事教育事業的地位，享有辦學優惠，課以辦學規準，使其兼具親職教保與學校教育的功能，成為幼兒家庭與國民小學教育間學習成長的關鍵；且機構中教保人員與幼兒間的互動方式，也必須保有類似於親子間的親密與溫馨關係。

• （一）在內容方面，幼兒的發展需要養育、保育與教育的相輔相成，因此，幼兒教育應追求功能上的合一。

• （二）在場所方面，幼兒的發展需要家庭、教保機構、以至於國民小學的互相聯繫，因此，幼兒教育應追求實質上的合一。

• （三）在師長方面，幼兒的發展需要父母與教保人員、教保人員彼此間的協調合作，因此，幼兒教育應追求職能上的合一。

• （四）在制度方面，幼兒的發展需要社會整體的支援與輔助，尤其是教保機構隸屬單位間的分工與合作，因此，幼兒教育應追求行政上的合一。

為達成培育優良「小國民」的目標，建議政府以規畫引導、支持鼓勵與監督輔導的角色，代替現有消極放任的態度；茲將具體意見臚述如下：

一、建立幼教供需基本資料

（一）掌握幼兒托育的確實需要

如幼兒托育的需求與擬選用的方式、幼兒實際就讀於教保機構的年限與經驗、家庭實際支付的托育經費等。

如各類教保機構中的師生比及合格教保人員比、未立案或依其他法令（如補習教育法等）設置，卻實際收托幼兒的各類教保機構之名稱、地點等相關資料。

（一）確知幼兒身心發展的需要

針對幼兒身心發展的特質與需要進行研究，獲得本土性具體的幼兒發展資料，以為訂定政策、研發課程、設計活動與確立教保人員素質、組織編制與設備標準的參考。

針對幼兒教育的涵蓋範圍進行研究，此乃因國外已有研究指出幼兒教育涵蓋的年齡範圍是出生至７足歲的幼兒，也有許多研究以３足歲為區分教保機構或活動設計、並有利於幼小銜接的關鍵年齡，宜針對此一問題進行研究，以為學制設計、教保機構分工與合作等重大政策或制度研訂之依據。

針對教保人員的理想素質進行研究，尤其教保人員的素質與其生活經驗和身心成熟程度有關，如何培育理想的教保人員，是否採用合途培育的方式，以及証照、職級與視（輔）導等制度的建立等，均有待研究結果為重要的參考。

除依據前述普查與研究的結果外，並請針對以下改革建議，由教育行政機關召集相關研討會議，擬訂全面性的短、中、長程幼教改革具體實施計畫：

（一）修訂幼稚教育法並據以統整修訂其他相關法令

依據下述建議的精神，修訂幼稚教育法；除更名為「幼兒教育法」外，並以之為核心，統整修訂其他相關法令，如幼稚教育法施行細則、托兒所設置辦法、托兒所設施規範、補習教育法、教師法、教育人員任用條例、私立學校法、兒童福利法及相關建築、消防法令等。

在法令中明訂幼兒教育應以「幼兒為本位」，目的在透過家庭、教保機構與社會支援系統所共同結合的力量，協助幼兒身心健全的發展。

1. 在法令中明訂私立教保機構從事教育事業應享有的減免、獎助等優惠，如土地 使用、教育用品進口及減免稅捐等，以鼓勵大量興辦或設置。

2. 在法令中明訂各類教保機構從事教育事業應遵守的人事、會計等規範，如成立 董事會、建立會計審計制度等，以確保教育品質。

1. 增訂「機關團體或公司工場等設置員工子女托兒所與幼稚園辦法」，以多元獎助或列入團體員工福利支出等方式，鼓勵機關團體或公司工場等設置員工子女的教保機構。

2. 放寬「都市計畫土地使用區分規定」，並在確保安全的前提下，依據教保機構的特性，修訂相關建築、消防法規；尤應允許因應地方需求，由地方自訂規範的彈性空間，如環境設備標準、設置辦法等，以利因地置宜，廣設立案的教保機構。

3. 對於乏人問津或偏遠地區、原住民及身心障礙幼兒等的教保機構，應由政府公辦。

4. 鼓勵發展彈性化與多樣化的教保機構及方式，如收托單一年齡的教保機構、收托0~5足歲或包含前述幼教涵蓋7足歲以下，即國小一、二年級的複式學園（名稱可另議）等。

5. 本階段暫以增設能夠收托5足歲幼兒的教保機構為重點，期使能滿足80％此一年齡階段的收托需要；並使其均能在合法立案的教保機構接受教育。

6. 規畫研議幼兒教育津貼或教育券的制度，本階段可暫以5足歲的幼兒為對象。

1. 修訂或增訂各類教保機構的課程綱要，除因應幼兒身心發展的需求，追求同一年齡幼兒以接受相同綱要的規範為原則外，並應兼顧與國民小學低年級課程間的相互銜接。

2. 本階段可暫時以5足歲幼兒的課程綱要為增修重點，務期確保5足歲幼兒不論在任何教保機構均能接受相同綱要的規範。

1. 在法令中明訂各類教保機構應採小園（所）小班進行教保活動，並訂定規範各類教保機構須遵守的教保人員與幼兒比率。

2. 明訂各類教保機構中教保人員的檢覈、任用等規定。
3. 訂定公私立教保機構或國小附幼的組織編制及園（所）長遴選任用辦法。
4. 本階段可暫以5足歲的幼兒教育為規範重點，務期確保5足歲幼兒不論在任何教保機構托育，均能獲得相同品管的教保品質，而於90學年度起再逐漸擴及其他年齡的幼兒教育。

1. 在教育人員任用條例等相關法令中，明訂教保人員為教育人員的身份，享有合理的工作保障，如基本薪資、待遇福利、專業組織、實驗研究等。

2. 解除教保人員資格登記上的「在職採認」管制。

3. 建立教保人員的「証照制度」。

4. 建立可供教保人員相互流轉的「職級制度」。

5. 以提供私立教保機構獎勵或補助部分人事費等方式，鼓勵其聘用合格的教保人員。

1. 鼓勵大學院校開設幼教或保育學系或學程（對於原規定為相關科系者的教育學程，宜再加檢討，以避免課程重複），開放招生額度；並針對因教保人員需求量激增，而必需採行的學分班等制度，作審慎的規畫與評估。

2. 鼓勵設置幼教或保育等相關研究所，以培育研究人才，進行本土性的研究，進而以研究所得，協助改進幼教品質。

3. 擴展相關領域人才從事幼兒教育的機會，如護理、音樂、舞蹈、美術、特殊教育、體能活動等。

4. 鼓勵男女兩性共同投身幼教事業；唯需同時考慮性侵害防制等的相關規範。

5. 研發教保人員「合途培育」制度，以於同一學府，部分課程相同的方式，分別培育幼兒園及托兒所所需的教保人員；進而發展出教保人員合一的培育制度。

1. 在各級行政機構中設置幼教專責單位，由足夠且具備正確幼教理念的專人負責。

2. 加重獎懲規範，如對辦理績優者給予多元化的獎助，經營不善或違反法令者給予糾正、罰鍰、停招或撤銷登記等處分。

3. 儘速責成教育、社政及建管等單位，成立幼教聯合督導會報，協調合作；主要工作在加強對未立案教保機構的查訪與取締，本階段尤宜以確保各類教保機構對於5足歲幼兒的教育品質為重點。

4. 設置或委託長置專責的評鑑機構或組織，全面檢討當前幼教評鑑的績效，加以重新組織與設計，落實對已立案教保機構的評鑑與輔導，本階段尤應以5歲幼兒教育的部分為重點。

1. 增訂「親職教育法」，明訂親職教育的對象為現在與未來的父母。

2. 明定各級學校有利用適當時機，實施親職教育的責任。

3. 明訂以政府酌予補助或列入團體員工福利支出等方式，鼓勵機關團體或公司工場為員工或社會大眾辦理親職教育。

4. 研議以政府酌予補助的方式，提供員工在子女0~2足歲以下有2年全時育嬰假，及當子女2~5足歲時有彈性育兒假，以利善盡親職的機會。

5. 訂定以提供獎勵或減免學雜費負擔等方式，鼓勵家長定期與不定期到教保機構，參與活動或擔任義工的規範。

6. 逐步建構自母親受孕開始的社會支援系統，並加強與充實安全的社教功能，如嬰幼兒健康檢查制度，以協助其適時接受疾病預防及障礙檢測，且在發現重大疾病或障礙時，能提供適宜的「補償教育」等機會；如增設社區臨時托育中心及各種有利於親子互動的空間場所、遊戲設施等。