壹、現況分析

一、我國已逐漸從成長型的社會，蛻變為成熟型的社會，生活意義的追求，要從物質的富裕，導向性情心靈的富裕。自我實現也成為大多數人的生活目標。另一方面，由於國民所得的提昇與休閒的增加，國人學習機會和意願也越來越高，越來越多元。是以教育必須朝人性化、多元化和開放性的方向發展。

二、教育體制和教育理念應該隨著經濟、政治、與社會型態的變遷，進行相對的調整，才能引導國人適應即將到來的新挑戰。隨著經濟社會的快速發展，新科技、新環境、新觀念、新資訊、和新的生活型態，接踵而來。每一個人都必須不斷的學習，才能具備新的生活價值觀、新的知識技能，適應現代社會的各種挑戰。國家有義務提供終身學習的設施和機會給全體國民，以適應新興科技和現代社會環境。

三、我國的政治、經濟和社會轉型過程，在時間上是一個極度壓縮的經驗。與其他先進國家相比，更需要依賴各種可能的學習管道，有效地改變全體國民舊有的習性和認知，以提昇現代社會的調適能力與文化水準。

四、學校體系的發展，因為學校和學生量的擴增和學生在學期間的延長，使得整個社會增加了對學校教育的依賴，又再造成學校體系的過度膨脹。社會大眾甚至普遍認為學校教育是人生教育活動的終結。此種觀念和設計已經變成各種教育問題的癥結所在，產生諸如僵化的學校教育觀念、偏重學歷文憑的用人制度，以學歷評價人才的作法、單一的教育評量標準，以及畸形發展的升學主義現象。這些都需要透過終身學習觀念的教育改革，才可能徹底解決。

五、在地方和社區方面，有環境景觀保育、鄉土教育、青少年校外生活、老人照顧、地方產業的轉型和社區總體營造的問題。這些都需要全體社區居民參與終身學習，才能準備好再投入地方和社區的發展事務，民間活力可以再運用。地方和社區是終身學習資源的寶庫，地方的產業振興和居民生活環境品質的提昇，都需要依賴終身學習體系的建立。

貳、改革理由

一、為配合世界教育潮流，適應未來社會需要，亟須推廣終身學習理念，並建構終身教育體系。終身教育現已成為世界教育改革的主要指導原則與原動力。日本為推展終身教育，業於1990年頒佈終身學習振興法，鼓勵民眾的終身學習運動，並自1991年起於都道府縣設置「終身學習中心」，支持國民的終身學習活動。美國自雷根政府時代即設置「美國卓越教育委員會」，提出危機警訊，開啟「卓越教育」及「學習社會」的理念；1994年柯林頓總統所提出的教育六大目標中，亦提出國民的終身學習將成為美國教育未來發展的目標。終身教育已成為世界教育的新潮流，也是適應未來社會發展的一項重要策略，亟須儘速進行規劃，積極推展，才能免於落伍。

二、基於導正國人目前一次完成教育的偏差觀念，以及解決過份偏重學校教育所帶來的各種問題，亟須宣揚終身學習理念及建構終身教育體系，以適應未來社會的需要。

三、現代化社會中，個人熱切希望活得有尊嚴、有價值、有意義，這種成長需求極為強烈，政府應予以引導和回應。同時，建構多元、統整而有機的終身教育體系，可以符應民間教育改革期望，達到教育制度與內容的開放與多元，教育過程的人性化，使教育措施與個人生涯發展的需要相配合。

參、改革建議

終身教育的理念與內涵雖有共識，然終身教育體系之建立牽涉問題頗為複雜，實有待進一步探討。本案僅先提出原則性的建議。

一、訂定終身教育政策，確立行政專責機構

終身教育發展政策宜先訂定，其次應調整各級教育行政機構之組織架構、業務職掌、施政計畫和預算分配。務期在中央設立終身教育專責機構，負責全國終身教育相關事務之推動、協調和統整工作，包括社會福利、衛生醫療、全民健保、勞工服務、職業訓練、婦女和老人照顧、農村建設、社區發展、文化保存、藝術活動和運動休閒等部門。在地方及社區則能有效協調、統整各類學習資源，充分提供民眾終身學習所需的資訊與資源。

二、訂頒終身教育相關法令與辦法

無論政府或民間應積極促成終身教育相關法令與辦法之頒佈，以明定終身教育範圍、機構、人員培訓、實施方式、獎勵與評鑑等，使終身教育推展取得法律的依據。

三、建立終身學習體系

終身學習體系的建立，必須兼顧不同的學習對象、場所、內容和型態。跨越人生全程的學習過程，都應該得到適當的資源分配。家庭、社區、工作場所和學校，應互相協調整合為一個整體的學習空間體系。同時整合俱有教育功能的機構和體系，包括正規、非正規和非正式的教育，以建立不同型態的終身學習機制。而各種學習資源，包括設施、課程、人才和資訊，應統合為智慧型的網路系統，隨時提供全體國民和學習機構的需要。政府和民間各種機構應獲得鼓勵，積極開發和提供各種可能的學習資源和學習方式。

四、學校教育終身化之轉型

學校教育應以學生為主體，重在學生自我學習習慣、態度與方法的養成，培養學生發現與解決問題的能力。同時調整各級學校教育目標、課程內容及教學方法，以配合建立終身教育體系。

五、發展回流教育，建構教育的第二進路

回流教育(recurrent education)主張個人在工作中，應隨時有重回學校接受教育之機會，教育與工作休閒在成年期中以循環的方式發生。回流教育是為達成終身教育的重要策略，也是個人在現代社會的一種生活方式。為貫徹回流教育的主張，高等教育宜另訂入學條件，改變入學方式，研究以工作年限抵免入學條件的做法，並採取推薦、申請等多元入學管道，確實提供個人工作後返校進修機會，建構教育的另一條進路。

六、訂定脫盲計劃，改進功能性文盲之知能，並加強偏遠及弱勢族群之成人教育

成人識字教育及脫盲計畫宜訂定時間表降低文盲比率，另針對接受部分教育，而尚未具備適應目前社會生活基本能力的功能性文盲，提供成人在社會中所需的基本知能課程，以增進其生活適應能力。惟這些工作必須結合終身學習網路、利用各種終身學習資源，才能發揮真正成效。此外，為進一步落實成人教育成果，應加強偏遠及弱勢族群的成人教育活動，對山地、農村、漁村地區的成人教育活動，應列為優先實施地區進行規劃；對原住民、高齡、失業、離婚、寡居婦女、殘障人士等之成人教育活動，宜擬定計畫，支援經費，優先辦理。對參與此類教育活動有經濟困難者，應給予適當的協助。

七、成立社區學院，提供社區民眾進修機會

社區學院宜開設大學前二年的通識教育課程、職業技術教育課程、繼續教育課程、成人基本教育課程，並發揮社區服務功能。此外，並宜設置學習資源中心，以支援社區民眾的學習活動。社區學院可以採取獨立設置、大學院校附設或由現有社教機構改制的方式辦理。

八、鼓勵企業員工進修，採取租稅獎勵措施

採取諸如租稅獎勵之措施，鼓勵企業單位設置教育訓練單位或專職人員，擴大辦理企業員工在職進修活動，規劃多元課程內涵，提供員工工作及生活所需知能，提升生活素質，達成終身教育「全人格」的教育目標。

九、培養全民終身學習習慣，提升生活所需各種知能

終身教育在使每個人於學習的過程中，享受學習的興趣和自我充實的成功經驗，而逐漸養成自我成長不斷學習的習慣與態度。因此學習的方式、種類、內容皆應多元化以符合每個人的需求，進而提供生活所需的各種學習，並增進其知能。