壹、現況分析

一、 規模：

台灣之私立學校數，在小學 2509 所中佔 0.9% (22所) ，國中在 709 所佔約 1.26% (9所) ，私立高級中學中則有 64 校附設國中部。在學生數上，私立國小生佔 1.20%，私立國中生佔 6.18%。《比較：在私立學校中，高中有 98 所，高職 116 所，專科 60 所，大學 22 所，合計佔高級中等學校以上總校數的 57%。這些數字皆係 81 學年度資料。》

二、 教育經費：

私立國中教育經費佔全部公私立國中教育經費之 0.99%，私立國小佔 1.1%《比較：私立高中佔 39.28%，高職佔 35.94%，專科佔 69.51%，大學佔 32.34%。這些數字皆為 81 學年度資料。》以 81 學年度公私立學校所支出之教育經費而言，公立佔 GNP 的 4.3%，私立則不到 1%；但私校所培育學生總數佔有 53%。

三、 私校補助：

美國約 20%，日本採中央、州、民間各約 1/3 方式補助，法國 10%，英國 27%，台灣的私立中小學補助，在台灣省佔教育總補助經費之 1.7%，台北市為千分之一。

四、 相關法令：

1. 1965 年所頒「發展初級中學教育方案」鼓勵私人興學 (初級中學) ； 1968 年延長九年國教，凍結私立國民中小學之增設； 1971 年教育部通令暫緩興辦私立國中小學， 1974 年公佈「私立學校法」，隔年頒佈施行細則，並於 1984 年修訂； 1979 年公佈「國民教育法」，揭示「國民教育以政府辦理為原則」。

2. 1991 年行政院修正核定「新設私立學校處理要點」，申請增設範圍包括國民中小學，但標準仍相當嚴格，設立程序繁雜，行政裁量權甚大，在校地、校舍、設備、經費、基金、師資、學費、捐助等項上之彈性小，故成效不彰。且該要點在過去尚提出需待私立學校辦學教學正常化後，再予申辦 (如省教育廳與高雄市教育局 1992 年之規定，且應依大學區制入學) ，益增設立之困難度。而鼓勵與補助額度不明、過少，亦是成效不彰之因。

3. 憲法第 11、162、167 等條與私立學校法第 1 條，皆不排除且鼓勵興辦私立教育機構。但國民教育法所揭示之「國民教育以由政府辦理為原則」之條文，仍具相當大之規範力。

貳、改革理由

一、 民間有自由興學權 (包括國民教育部份) 。國民教育並非具有「自然獨佔」性質之部門，政府責任在於「強迫」屆齡學童入學，但不宜以「強迫入學條例」引申為限制民辦國民教育之理由。

二、 1993 年我國初等及中等學校教育經費佔政府教育經費比例為 59.1% (佔總教育經費之 56.6%) ，低於美英日法德奧比盧加義西葡澳瑞士瑞典丹芬挪韓等國 (約分配在 65%∼86% 之間) ，在國際比較上偏低是事實。目前國家財政困窘，且常超編特別預算，以避開憲法教育預算底線，故亟須引入民間資源以紓困。目前 21 縣市教育經費雖平均佔政府支出之 48.15%，但其中 80∼85% 用在人事費，無力再作小班小校之改進 (此為國民教育法之規定，但在台北縣市、桃園縣等地，皆有嚴重的大班大校問題) 。故為解決部份地區之大班大校問題，亦有待鼓勵民辦國民教育以資因應 (但不宜因此而挪移原屬國民教育之各級政府預算到其他科目上，應續在小班小校之經營上予以投資，並撥出部份經費充當私校補助、教育代金、與籌設私校生獎助學金之用) 。

三、 就國民教育目的來看，私人或企業捐資之投入，目的除在減輕政府財政負擔外，更在於充裕總體教育經費，以協助提昇教育多元化與國民教育品質，使兩套系統 (公立與民間) 相互競爭相互引導，並在健全的監督下，使教育多元化能具體落實，教育品質得以在相互比較競爭下嘗試新的教育理念，使啟蒙教育充滿無窮的可能性。

四、 市鎮與社區自發性的民辦國民教育，能更切合當地的需要，且能獲得較好的社區監督。

參、改革建議

一、 學校有公私立之分，但教育無公私立之別，政府宜速宣布並鼓勵國民教育系統之民間興學 (目前高級中等學校以上之私校比例與投資經費，皆有相當規模，可在第二階段再予改進) 。

二、 修改「國民教育法」與「私立學校法」部分條文，加強鼓勵民間興學之政策性宣示。

三、 建立客觀獨立之專業財務會計制度，並推動中立專業之教學與辦學評鑑制度。兩者合併推動下，可當為補助私校資本門與經常門預算之依據。

四、 仿上述作法之精神，在國民教育法與私立學校法之修訂，及教育部所發表之教育報告書所揭示之原則下，儘速擬定具體與彈性的辦法，以放寬設校限制，校地面積的規定宜以樓地板面積而非公頃數為主 (這點在都會區尤有必要；目前對校地面積之限制，在專科以上已有放寬趨勢，但在中小學則尚有其他考慮，如在都市計畫區內國小每校面積不得少於 1.8∼2 公頃，國中不得少於 2.5 公頃) ，另除協助校地取得外 (如縣市政府可透過民間辦學，來促成徵收若干不易處理的公共設施保留地) ，並准許提承租計畫租用鄰近之運動場地 (如都會區中的河濱公園或公立運動場所) 。

五、 具體鼓勵民間興辦小規模，且具實驗性質之國民中小學。小規模的興學可考慮各種可行方式，如全國性的加盟連鎖私立國小國中，或採官督民辦、官民聯營、公辦民營等方式，皆可依地方特性，找出最有效率又最易監督的方式出來。另外亦可考慮小規模試辦雙軌制，開放多元性學校之設立 (如實驗中小學、多語言教學之國際學校) ，可將國教接軌到其他 (如國際性) 教育體系上，看向未來，並可消弭部份的小留學生問題 (含到國外與回國內之小留學生) 。計畫經核定後，教育主管機關依法作辦學與財務之專業評鑑與監督。由於事屬國民義務教育，故該類辦法亦應列有接管條文。

六、為避免民辦國民教育造成「貴族學校」，或因之造成階層差異，以致產生社會不公平現象。改進之基本原則在於「不能以是否交得起學費，來作為決定學生是否能入學之依據」，而且也應給當地社區保留相當程度配額。前者之作法可由透過政府補助、設獎助學金或發教育代金方式促成之，其財源則來自民辦國民教育後，政府因之而在原編列國民教育預算中，可彈性運用之餘額。

七、 建議可採民間興辦國教最高達 1/5 容量為目標先予試行，每年民間應可挹注三百億元以上。其作法可在大台北與大高雄地區，先行試辦，三、五年後評估，且不以實驗式、補充式私校為限，仍以一般之多元開放中小學為主，以發揚教育理念。初期可鼓勵民間信譽良好之企業、個人、與社區，在創辦與經營分離制下辦學。至於公立學校因就學人口降低與民間參與下，可因此而發展小班小校或承租給民間興學。