時間：八十四年五月二十日（星期六）下午二時正
地點：教育改革審議委員會一樓會議室
主席：李召集人遠哲
記錄：曹 翠 英
出席人員：
張京育、牟中原、沈君山、李亦園、李國偉（請假） 、余陳月瑛、何壽川（請假）、林明美、林清江、周麗玉、施振榮（請假）、韋端、孫震、馬哲儒、殷允芃、許倬雲、郭南宏、曹亮吉、陳其南（請假）、游錫 、曾憲政、黃榮村（請假） 、黃鎮台、楊國樞、萬家春、鄧啟福、劉兆玄（請假）
列席人員：
毛連塭、朱婉清（楊長齡代）、李孟翰、林文瑛、李瑞玲、陳正昌
一、主席致辭：
(一) 本會經各位委員六個月的積極努力，業已於上個月向行政院提出第一期諮議報告書，對於各位委員之辛勞，個人在此謹致謝忱，更期許本會委員再接再勵研議出後續具體可行之建議。
(二) 現行校園暴力問題日益惡化，如何以學生整體適應與輔導問題審慎規劃出具體可行之方案，值得各位委員深入探討。
(三) 九月以後，將安排到基層與中小學教師座談，希望委員們能儘量配合。屆時將針對校園暴力、常態分班與能力分班兩者如何兼顧等問題，與中小學教師們討論。
(四) 如何使社區在文化產業方面更健全，使地方教育之學校成為社區文化的中心，家長們能聚集的地方，是相當重要的議題。
(五) 教育部已針對本會所提出的第一期諮議報告書邀集部內相關單位，就具有共識之處訂定時間表，以加速推動效育改革，惟其中仍有若干未具共識部分，諸如：行政院經建會對於高等教育量的擴充有不同的看法，民間教育改革團體所列的四一○訴求（高中升大學比例，僅一五％高中生可升學大學）與教育部意見（約有三○％高中生可升學大學）顯有差距……，其間之比例究應如何，值得進一步研議。
二、確認第八次委員會會議紀錄
決 定：記錄已先寄給各位委員審閱，並根據委員意見修改，倘無修正意見，照案通過。
三、報告事項（報告人--曾委員兼執行秘書憲政）
(一) 教育大家談實施情形及社區聯絡人活動紀要（如附件1）
教育大家談在台北業已舉辦二十場次，至此告一段落，以後將改以「教改專題論壇」之方式，較深入的針對教改專題進行討論。至於社區聯絡人之活動亦已舉辦二十二場次，惟仍以臺北地區為主，未來將積極強化其他地區之社區聯絡人活動。
(二) 研究組資料庫工作進度（如附件2）
本會資料庫建檔如附件，請各位委員多多利用，倘各位委員有實際需要，也可逕洽研究組代為檢索。
(三) 各分組委員會議開會情形（如附件3）
(四) 本會委員分組調整事宜（如附件4）
為因應未來研議重點之整合，本會委員之分組，將重新調整為教育理念與終身教育、中小學與學前教育以及高等教育等三組，煩請各位委員就個人意願之優先順序，填寫分組意見調查表後擲交秘書處彙整。
(五) 教改專題論壇實施構想（如附件5）
本會所舉辦的「教育大家談」歷時半年，已舉辦二十次，使本會對當前教育問題全貌已有相當程度瞭解，惟因教育改革時程迫切，本會亟須進行階段性的整理，以便在現有的基礎上，更深入問題的核心。因此，預定自六月份起舉辦一系列「教改專題論壇」，以集中焦點、專案分析、深入討論為原則，使各項已在前階段浮現的議題，獲得更週詳而深入的討論，作為教育改革之張本；實施方式及相關討論主題等各項內容詳如附件。
四、討論事項：
本會對教育部「中華民國教育報告書」之審議意見（如附件6）
(一) 名稱方面
楊委員國樞意見
建議名稱中省略「於」並建議將「審議」改為「研議」或刪除之。
※經本委員會確定名稱更改如下：
教育改革審議委員會對教育部「中華民國教育報告書」之意見。
(二) 整體意見方面
1. 鄧委員啟福意見
在會議過程中來研議具體可行方案，似乎並不可行；至於，明定實施之時程，似乎問題更大。
2. 林委員清江意見
鄧委員所提的明定實施之時程，事實上是指教育部負責執行之處。
3. 馬委員哲儒意見
宜將「納入」改為「接納」較為合宜。
※經本委員會確定整體意見方面更改如下：
整體意見
本委員會對教育部以前瞻的眼光，順應時代發展趨勢，提出廣徵各界意見的教育報告書，基本上肯定此種作法。茲先提出四項整體意見，再分述其他意見。
1.本委員會在未來研議期間，將充分參考此次教育報告書的內容，其具體可行之處，將融入本委員會未來的諮議報告書。
2.本委員會將於一年半之後提出整體的諮議報告書，而教育部將於二年後再公佈第二次報告書。本會認為一年半以後提出的諮議報告書，應屬本委員會成熟的建議。因此，本委員會希望諮議報告書的內容與建議，經行政院核定後，成為未來教育報告書的重要參據。
3.如果上述意見可行，則未來教育部所公佈之教育報告書，宜接納本委員會之建議，研擬具體可行方案，並明定實施之時程。
4.本委員會對教育報告書有關章節，依主題分為贊同部分、補充部分、及修正建議，分別陳述意見。在本委員會最後諮議報告書提出前，以下各項意見，屬於階段性之一般意見，提供參考。
(三) 「幼兒教育」章意見方面
1. 李召集人遠哲意見
幼兒園的生態環境，其涵蓋範圍如何？似乎語意不明宜澄清。
2. 牟委員中原意見
倘視幼兒園為有機體，生態環境一詞應作適度修正。
3. 毛副執行秘書連塭意見
幼教教育優先區一詞，應修正為幼兒教育優先區。
4. 鄧委員啟福意見
幼兒教育優先區中亦宜納入「工業發達地區」為地理區域指標之一。
5. 周委員麗玉意見
幼兒教育章中補充部分，標題1、2似屬同質，標題３、４意義相近，宜研議做適度文字修正與潤飾。
6. 牟委員中原意見
幼兒園的生態環境，宜改為幼兒園的教育環境。
毛副執行秘書連塭補充意見
幼兒園與托兒所不應只是加以區分，應讓二者之功能相輔相成。
※經本委員會確定幼兒教育章意見方面更改如下：
對於「幼兒教育」章之意見
一、贊同部分
1.大幅增設國小附幼，可以學齡人口減少的小學為優先。
2.協調各縣市分區成立身心障礙幼兒資源班。
3.各級教育行政機關儘速設立幼教專責單位與專人。
4.試辦幼兒園與國小一年級教學銜接計畫。
5.幼教教師在職進修的增進。
6.幼教教育資源的擴展。
二、補充部分
1.宜確立二十一世紀的幼教目標，以為政策訂定、課程設計、法令調整等之依據。
2.宜確立政府在幼兒教育發展上的角色，幼兒教育機構的定位，幼兒園與托兒所間的區分與相輔相成。應認定幼教機構為具教育實質之「教育機構」，適用相關教育機構之法律地位及優惠、輔導、監督措施，促使幼教環境更加健全發展。
3.目前幼兒園 (尤其私立幼兒園) 的教育環境差，幼教師資流動率高，教育部應將調整幼教教育環境視為幼教政策中的一大重點。
4.未來擴展入園率後，所急需的大量合格教師來源，及因而牽連的師範院校發展與教師在職進修，應再加強考慮。
5.說明五年內大幅提高幼兒粗在學率之經費來源，並考慮教育部對地方教育的補助款，包括對幼兒教育的補助經費。
6.所欲輔導成立的各縣市幼教資源中心之定位與權責，應審慎規劃。
7.考慮針對幼兒教育資源較不足之地區，實施「幼兒教育優先區」計畫，不應只採用山地離島等特定地理區域之指標，而應擴展其內涵，納入家庭功能不彰、犯罪率、社會狀況特殊等指標。
8.除了設置教育主管機關的專責行政組織外，對於辦理附設幼兒園之國小應有合理的行政組織與編制。
(四) 「國民教育」章意見方面
1. 鄧委員啟福意見
案內提及建立二十一世紀我國的教師尊嚴，個人以為待二十一世紀再建立教師尊嚴，顯然已太遲且不符時宜，宜將「二十一世紀」一詞刪除。
2. 毛副執行秘書連塭意見
為因應省縣市自治條例通過後，各縣市自治事宜，案內修正建議1、2所列意見建請適度歸併調整；另為配合聯考制度及相關事宜，國中教科書之開放時程似不宜明定較妥。
3. 曹委員亮吉意見
課程之實施應有課程要點，由教育部公布之，同時並鼓勵民間編寫教科書，再依課程要點予以審查。
4. 牟委員中原意見
教育部既已擬議教科書開放政策，本會訂定開放時程，應屬可行。
5. 鄧委員啟福意見
宜配合入學制度之調整，訂定國中教科書開放政策。
※經本委員會確定國民教育章意見方面更改如下：
對於「國民教育」章之意見
一、贊同部分
1.規劃多元升學管道。
2.中央補助款考慮移轉至軟體設施。
3.推動教育券之實施。
4.教師公私學校之退撫年資擬合併計算。
5.修訂國民教育法，明訂義務教育責任主體，增進實驗研究，追求教育機會均等。
6.擴大辦理教育優先區，縮短城鄉教育差距，加強辦理身心障礙教育，確保國民受教權益。
7.開放國小教科書為審定制。
8.推展鄉土、資訊、環境、生活、藝術教育。
二、修正建議
1.針對民間小班小校之訴求，教育部應成立專案小組，進行適當學校規模與班級人數之研究，並對其所需之各方面配合資源及措施，加以統整研究規劃，以便研擬具體實施方案。考慮學齡人口逐年降低的趨勢，建議教育部協助各縣市於 90 學年度時，將每班平均人數降至 30 人以下，並說明所需的資源及相關配合措施。
2.配合入學制度之調整，訂定國中教科書開放為審定制之時程。
3.在充實教育內容上，除所列鄉土、資訊、環境、生活、藝術教育外，宜依據未來教育目標做整體規劃，並統整科目內容，建立彈性、多元的課程結構。
4.建立課程發展的國際比較資料，並針對目前的課程委員會做結構性的調整，以有效統整現行學科科目，發展多元彈性課程，並減少上課時數與教材份量。
5.失學與輟學生數量相當龐大，除建立輟學生之即時通報制度外，更應對失學與輟學生提出進一步對策。
6.在推動少數族群與鄉土教學時，應建立一套彈性之教師任用制度，讓具有特殊專長人士進入國教體系擔任技術教師。
7.積極研議如何建立我國的教師尊嚴，發展社會倫理與價值。
(五) 「高中教育」章意見方面
1. 鄧委員啟福意見
關於補充意見４所提建立專業獨立之私校評鑑制度，個人質疑為何僅針對私校來進行？應予修正。
2. 曾委員憲政意見
應將補充意見3、4重新調整歸併為宜。
3. 馬委員哲儒意見
補充意見2所提「……，並減少上課時數與教材份量，增加空白課程，……。」似宜增列入國民教育意見中。
※經本委員會確定高中教育章意見方面更改如下：
對於「高中教育」章之意見
一、贊同部分
1.調整高中高職比例。
2.增設或改設「綜合高中」。
3.試行學年學分制。
4.規劃不同類型高中之課程教材。
5.均衡城鄉教育發展，並列為重點計劃。
6.補助私校設備與在職進修經費。
二、補充部分
1.普通高中、綜合高中與完全高中，三者設校目標與功能應有明確宣示。
2.建立課程發展的國際比較資料，並針對目前的課程委員會做結構性的調整，以有效統整現行學科科目，發展多元彈性課程，並減少上課時數與教材份量，增加空白課程，減少必修時數，擴大選修科目，以落實因材施教與學年學分制。
3.獎助並輔導私立高中健全發展，督導其人事、會計及董事會等組織之健全運作，並建立專業獨立之私校評鑑制度。
4.發展高中與高職互轉之可行辦法。
5.訂定高中教科書開放為審定制之時程。
三、修正建議
1.高中與高職之比例調整，應具彈性，不宜定有固定比例，以符合社會需求。
(六) 「技職教育」章意見方面
1. 郭委員南宏意見
關於補充意見中所列2、3、4各點內容尚有爭議，宜斟酌修正後再提出最適切建議。
2. 曾委員憲政意見
技職教育所列各項，短期方面，在大原則之掌握上應屬可行，倘有修正意見，建請郭委員提出。
郭委員南宏補充意見
技職教育仍應維持某種程度之基本要求，因此研提補充意見時宜審慎。
3. 林委員明美意見
技職教育之發展宜與證照制度充分結合
曾委員憲政補充意見
據悉技職教育與證照制度結合，在目前尚有問題，且牽涉層面過廣，可納入未來議題深入研議。
4. 馬委員哲儒意見
證照制度倘配合的好，或可解決若干問題，適合深入研議。
5. 余陳委員月瑛意見
目前證照制度，在社會上之認同 ，似乎反應不佳 ，若注入產業的需求，由產業來認定，狀況當可改善。
6. 黃委員鎮台意見
關於補充意見２所列「……規劃技職教育與社會教育、成人教育結合，……。」似乎語意內涵不明，宜修正使其更周延化。
7. 牟委員中原意見
關於補充意見２所列內容確有疑慮宜通盤修正；至於，提及十年國教法源與業務分工權責不清之處，恐需加以澄清，亦即既屬國民教育自應歸列在國民教育中方為妥適。
8. 殷委員允芃意見
技職教育既然如此重要，其意見應廣泛討論後再定案為宜。
牟委員中原補充意見
補充意見4所提「……應將綜合高中視為未來中等學校教育（高中、高職）的主要發展方向。」建議刪除。
※經本委員會確定技職教育章意見方面更改如下：
對於「技職教育」章之意見
一、贊同部分
1.擬訂中之技職校院法將賦予職業教育彈性學制，並擴大技職類科調整彈性。
2.提高補助私校經費，以達經常費 20% 為目標，並考慮直接補助私校學生。放寬私校收費及經費使用彈性，並加強對於私校之財務監督。
3.加強教師實務教學，在法規與經費上鼓勵聘用具實務經驗之教師擔任教學。
4.開辦弱勢族群技職教育之各項改進計畫。
二、補充部分
1.技職教育體系發展之目的、體制、學程及實務經驗規範，宜配合社會變遷、技職發展需要，加以檢討、革新。又國教中技藝教育、高職、綜合高中、專科、技術學院、未來可能設立的技術大學，均應針對基本技術人力之專業技術、專業精神的培育，以及產業技術人力高品質之發展與環境，重新評估。
2.職業教育與職業訓練應一起整體考量、規劃，分工合作，相輔相成，不宜分開考量。技職教育，應是指培養學生具備未來學習職業技能、生涯發展、適應社會變遷、工作轉換的能力，而非以熟練某種技藝為主的職業訓練。
3.技職教育規劃時，亦應顧及學校不是「學習終止」，而包括技職人員再教育、再訓練，肩負「學習、就業、進修、再進修」之多重及多層繼續教育功能的理念，技職教育並應配合社區或社會需求，進行推廣教育。
4.如何使技職教育確實與產業科技結合，宜在課程、教學與實習上，落實實驗、實作及系統工程之教育訓練。
5.教育部擬將十年國教的法源訂定於國民教育法中，卻在業務性質上將其歸屬於技職教育，應審慎考量該政策之適當性與可行性。
6.落實具有技職專業生涯發展的不同等級的證照制度，建立「證照」與「文憑」等價認同之完整體系，一方面增強社會與產業界對「證照」專業業性的認同、尊重，另一方面減低以學歷為用人至高依據之效應。藉此，促成社會各界能夠肯定個人成就的多元化方式，進而建立多元化用人體系，則技職教育終能有成。
(七) 「大學教育」章意見方面
1. 鄧委員啟福意見
修正建議１所列「補助預算經費宜改為佔經常門的八○％。」宜修正為「……，其自籌經費宜佔經常門的百分之二十。」。
2. 曹委員亮吉意見
關於贊同意見４所列「……公開遴選制度。」建議將「公開」二字刪除。
3. 黃委員鎮台意見
關於補充意見１所列「大學應分類，……。」建議將「分類」二字刪除。
4. 林委員清江意見
個人同意黃委員適才所提之高見，刪除「分類」二字。
5. 殷委員允芃意見
關於補充意見4所列內容，建議宜重點式的摘錄。
※經本委員會確定整體意見方面更改如下：
對於「大學教育」章之意見
一、贊同部分
1.限制公立大學校院之增設，並調整學校規模。
2.放寬私立學校設立條件及招生彈性。
3.釐清大學自主的理念與範疇。
4.建立大學校長及學術主管遴選制度。
5.新設公立大學成立「諮議委員會」，負責審議監督學校之發展計畫。
6.在公立學校設置校務基金。
7.政府對於公立大學補助預算經費佔學校總經費的百分之八十為原則。
8.規劃設立「大學撥款委員會」，建立預算分配指標。
9.研議公立大學改組為法人。
10.規劃彈性多元的學程，提昇大學教育功能。
11.調整師資結構，建立彈性待遇支給標準。
二、補充部分
1.大學應依本身之條件訂定其發展特色與重點。
2.加強各校課程自主，由各級課程委員會確實發揮功能。
3.強化評鑑功能，取代繁瑣的管理。
4.對於「提供多元入學管道，使大學教育更多元化」部分，請參考本委員會第一期諮議報告書中建議改革項目之第一、第三項。
三、修正建議
1.在公立學校設置校務基金後，其自籌經費宜佔經常門的百分之二十。
2.大學撥款委員會之功能，宜包括對私立大學之撥款。
(八) 「師資培育」章意見方面
1. 曾委員憲政意見
關於「……師資培育審議委員會」之組成，宜將非師範體系之學者專家納入，俾充分發揮師資培育多元化原則。
2. 林委員明美意見
職校教授專業學科之教師，宜規範具有大學本科系學位，修畢教育學分外，並應有實務經驗與證照。
3. 余陳委員月瑛意見
教師資格認定，宜納入相關工作經驗的資歷。
※經本委員會確定師資培育章意見修正如下：
對於「師資培育」章之意見
一、贊同部分
1.師資培育多元化。
2.由各大學自訂「教育學程」。
3.成立「師資培育審議委員會」。
4.實施初檢、實習、複檢、與在職進修制度。
5.對未來之「教育實習制度」有所規劃。
6.推廣「以學校為中心」的進修制度。
二、補充部分
1.對「師資培育審議委員會」之組織運作應有進一步之說明。
2.教師的衡量指標除了在制度和政策上作統一的原則性規範外，宜賦予各相關學校及機構多樣化的彈性空間，酌採最適切的評鑑方式。
3.「師資培育法」和「師資培育法施行細則」之外的相關法令應及早修訂，以便配合措施之擬定有所依循，並據以展開各項工作。
4.研訂不適任教師標準與解決措施。
三、修正建議
師資的培育審議、實習輔導、資格檢定、及在職進修，應請設有教育系、所或教育學程之大學校院積極參與。
(九) 「訓育輔導」章意見方面：
1. 沈委員君山意見
大學教師應兼負教學、研究與輔導三種功能，軍訓教官與護理教師既屬教師範疇，修正建議3所列意見，其遣詞用語應符合實際。
2. 鄧委員啟福意見
現行符應潮流趨勢下，教官的角色宜強調照顧學生的責任。
3. 曾委員憲政意見
軍訓教官與輔導人員之功能角色，宜開放由各學校自行決定。教育部維持提供各校原有教官之人事費，於出缺時，由各校決定聘請教官或心理、社會等系之畢業生，或登山社幹部，而不必限定一定得聘請教官或不能聘教官。
4. 馬委員哲儒意見
修正建議3所列意見可修正潤飾為「軍訓與護理教師宜回歸一般教師之本質」。
5. 毛副執行秘書連塭意見
關於補充意見１所列內容宜配合本會所提第一期諮議報告書作適度修正為宜。
※經本委員會確定訓育輔導章意見修正如下：
對於「訓育輔導」章之意見
一、贊同部分
1.增加各級學校專任輔導教師編制。
2.建立輔導網路，統整輔導資源。
3.落實親職教育。
二、補充部分
1.為發揮諮商輔導功能，應建立校際輔導網路，設置臨床心理、諮商輔導、社會工作等人員，確實處理學生相關問題。
2.加強休閒教育與設施。
3.增列全國輔導工作計劃之中長期重點。
4.輔導教師之專業與中小學教師之輔導知能，應予要求並規範。
5.肯定中小學導師功能，並提供具體策略以提昇擔任導師與輔導人員之誘因。
6.中途輟學學生除建立通報系統之外，應有具體輔導策略以期復學後能適應學校生活，避免二度輟學。
7.評鑑制度應予加強，以保證能切實落實輔導工作。
三、修正建議
1.專任輔導教師與學生比率，可視地方特性與狀況再予提高，並應規定最低標準，提供地方或學校彈性編制。
2.廢除「廉價國防」等不合現代教育之字眼。
3.軍訓與護理教師宜回歸一般教師之本質。
(十) 其他意見方面：
1. 鄧委員啟福意見
我們對教育應有整體觀，因此涵蓋範疇應納入其他相關部會與教育有關的配合措施。
2. 牟委員中原意見
教育部請本會委員研提對教育報告書之意見，故本會討論之重點，應僅限定是教育部，似不應納入其他部會的政策，以免徒生困擾。
3. 毛副執行秘書連塭意見
其他意見２所列內容「原住民教育問題未有著墨。」似有未當，宜予適當修正。
※經本委員會確定其他意見修正如下：
其他意見
1.有關「教育機會均等」理念之說明，能夠以輔助弱勢觀點看待，而非重視平頭主義之均等，值得肯定。
2.原住民教育問題應更深入探討。
3.對教育行政革新交代不多。
4.打破校長終身制，值得肯定，但未具體說明作法。
5.應該加強有關「教育評鑑」之規劃。
五、臨時動議
六、散 會（下午五時四十分）