第五節　建立學校、社區與地方的教育學習體系

一、學校教育發展的困境

學校教育體系的發展，因為學校和學生數量的擴大，以及學生在學期間的延長，使整個社會增加了對學校教育的依賴，回過頭來又進而造成學校體系的過度膨脹，甚至社會大眾都普遍認為學校教育是人生教育活動的終結，或把教育等同學校。此種觀念和設計是目前各種教育問題的癥結所在，諸如僵化的學校教育觀念、偏重學歷文憑的社會現象和用人制度、依賴學校學歷評價人才的作法、單一的教育評量標準、及畸形發展的升學主義等等。因此，教育改革面臨的主要課題，在於如何疏解學校教育主導整個教育發展所帶來的問題，換句話說，就是如何稀釋或分散學校教育功能和角色的問題。

要分散學校教育所占有的份量，首要之務即在發展地方性和社區性的終身學習體系，讓社區居民在人生不同階段的學習過程，包括學前、兒童、青少年、在學、在職、退休、老年，都可以得到國家和社會恰如其分的重視和資源分配。學習的場所也不限於正規學校，而應整合家庭和社區，成為一個連貫性的學習空間體系，讓社區居民很容易接觸到這些學習的資訊，獲得學習的機會。終身學習的特色和本質就在於它的地方性與社區性。

二 、社會發展的階段和條件

除了教育理念的考慮之外，現實的社會環境也使得終生學習的需求越來越迫切。台灣的政治、經濟和社會轉型，在時間上是一個極度壓縮的過程。因此，比起其他先進國家，我們更需要依賴和活化地方上各種可能的教育學習管道，有效改變居民舊有的習性和認知，以提昇他們在現代社會中的調適能力與文化水準。同時，由於國民所得的提昇與休閒時間的增加，國人學習機會和意願也逐漸提高，需求也愈來愈多元化。因此，教育的發展和規劃在學校體制之外必須走向多元化和開放性的方向。地方和社區學習體制的建立成為一個主要的思考方向。

隨著政治民主化的推展，在整個國家的重建過程中，地方和社區的角色將越來越重要，未來國家的發展應該往社區和地方紮根。整個教育改革工作的落實，也有必要從地方和社區做起，提倡鄉土之愛，強調社區文化發展，為下一代營造良好的學習環境，建立社區和地方的終身學習體系，整合學校資源、社區社會、文化生活與產業活動，振興地方的生機與活力。所以地方社會也應該建立「學習社區共同體」的觀念和體系，而且是「終身學習」的社區，這就是人和社會的再造工程。

同時，地方和社區有環境景觀保育、鄉土教育、青少年校外生活、老人照顧、地方產業的轉型和社區總體營造的問題，這些都需要全體社區居民的參與。只有透過社區學習體系的建立，才能讓所有居民準備好再投入地方和社區的發展事務，使得人力可以再開發，民間活力可以再運用。地方和社區是終身學習資源的寶庫，地方的產業振興和居民生活環境品質的提昇，都需要依賴地方和社區學習體系的建立。

三、終身學習觀念的反思

終身學習涉及生程學習、終身教育、生涯學習或永續教育等名稱，所意涵的教育理念，是認為生活本身即是持續不斷的學習過程，經由自己自發而有意識地選擇安排學習機會和學習方式。終身學習的推展，不僅在於擴大原有之成人教育、社會教育和各種推廣教育型態，最重要的乃是透過終身學習的理念和原則，重新檢視現有教育思想和體制，確定教育的本質、目標、內容和評量標準，其前提是要增進個體參與學習活動的熱情，激發個人向上提昇其思想、行為和生活層次的進取心，改變自我認知、行為習性與社會價值觀，培養審美、道德與群育的素養。

要達到這種終生學習社會的理想，首先就要每個國民都有學習向上的動力，都具備學習的意願、動機和習慣，自己有安排組織學習的能力，發現問題並自己加以解決的能力，享受和體驗學習所帶來的成就與喜悅。學校教育在培養國民這種終身學習和自我教育能力的基礎條件方面，是居於核心的地位。換句話說，終生學習並不是離開學校之後才開始的，而是從小學的階段就應該開始，學校教育就已經在為終生學習從事準備的工作。然而，學校教育要達成這個目標，首先就要使學校的學習過程與地方和社區結合起來，才有可能營造出活潑而有吸引力的學習情境。

貳、「學校社區化，社區校園化」的目標

一、調整學校經營觀念。各地學校擁有最多的社會公共資源，包括人才、經費和空間，應根據各自的條件，設計出一套機制，將學校對於其所在地的社區社會做更進一步的開放，從閉鎖在圍牆內的集中教育環境，開始透過社區學習計畫和外界社會產生交流互動，讓學校能夠成為社區社會所擁有的學校，成為帶動文化和社會學習的中心，提昇地方的形象與實質的建設，也為學校本身帶來活力和生機。

二、透過社區學習體系，整合學校資源、社區社會、文化生活與產業活動，振興地方，恢復地方生機與活力。讓中小學、文化活動中心、和社區的環境空間，及其社群成員彼此之間形成一個互相開放、交流、整合的體系，學校學生可以在文化設施和社區環境中，享受成長和發現之旅的喜悅，這是「社區校園化」的第一義。而社區老人、退休者、婦女、兒童，也都能在學校和社區中充分得到各種軟硬體資源，充實自己的學習內容和環境，這是「社區校園化」的第二義。

參、社區學習體系的建立

一、推動社區學習機制的具體建議

1. 鼓勵與輔導各級學校成立社區關係促進委員會或工作小組，包括學校老師和社區代表成員，推動「社區校園化，學校社區化」的相關工作和活動。

2. 輔導各縣、市辦理教師和教育行政人員之研習活動，宣導相關的理念，並觀摩學習實務工作。

3. 為落實學校和社區的互動關係，在學校內建立社會工作人員制度，由適任教師兼任並減少其教課時數，負責召集協調各科教師進行地方學習資源資訊之收集整理，提供校內各科教師有關社區學習之資訊，建議並協助各科教師設計規劃校外社區學習活動，企劃執行協調安排各種校外體驗見習活動，聯絡協調社區團體和居民參與協助學校之社區學習活動，以減輕各科老師自行設計、安排和推行之困境。

4. 獎勵各級學校根據各自環境條件，研擬適當辦法，有效開放部份校園校舍，提供社區活動場所和空間。規劃整合社區與學校的各種設施網絡，提高設施使用率，結合社區與學校的各種活動，包括文化藝術活動、健康休閒活動、運動會和各種社區學習活動，發展偏遠地區之學校成為該社區之文化福祉中心。

5. 政府主管單位研擬辦法鼓勵學校和社區共同編輯出版當地社區和鄉土學習教材，包括地方自然、人文、歷史、傳統、人物、產業、生態等課題。協助地方和社區，以產業振興、景觀環境維護、社區照顧和文化休閒活動為課題，結合終生學習和社區營造，建立社區學習機制和體系。

6. 檢討改善家長會的組織定位與活動型態，開放更活潑多樣的家長老師互動形式，吸納整合更多的社區人力和財力資源，協助學校解決設施、經營、管理和教學問題。

7. 建立各類型學習設施之網絡系統，並推動這些設施的複合使用和智慧化，包括學習中心的設立，地方文化中心、學校、社教館、博物館、圖書館、展覽館、活動中心、公私立演講廳和表演廳等設施之聯繫。

8. 推動課程和學習形式之開發，以適應不同年齡階層、對象之需求，運用各種輔助工具和學習方式，並協助個人和團體研擬個別學習計畫。

9. 建立各種學習資源（設施、課程、形式、人才）之訊息的蒐集、提供與諮詢服務系統，讓學習者可以輕易獲得學習機會。

Ａ、學習體系的定位與區隔：

1. 根據社區終身學習的各種理念、原則和精神，引伸出完備的具體方案和工作計畫。

2. 正規、非正規和非正式的教育和學習體系，所包括的組織和內容種類相當多樣而豐富，應將其整理成有結構、層次分明的系統表，再據此探討這些學習體系與地方社區之間的關係。

3. 各種不同的學習體系皆包括設施、課程、人力、人才和資訊的層面，應就這些層面在不同學習體系中的定位、內容、形式和研發，建立準則。

4. 教育行政機構，包括中央、省市、縣市和鄉鎮的層次，在建立地方終身學習體系過程中，應界定和區隔各自要扮演的角色，及其工作內容。

5. 地方和社區學習體系，涉及資源提供和分配的問題，應就不同層級的需求，研擬辦法來規範和鼓勵資源的提供，並訂定行政資源的分配和整合準則。

6. 地方性、社區性、和企業組織的學習體系與全國性的學習體系，各有不同的性質和層級，應擬定其具體的內涵與準則，包括專責單位、組織編制、業務職掌和法規範圍等。

7. 地方和社區學習體系，各自形成一自足的完整次元系統，以適應個別環境條件和客觀需求，以引導地方社區和學校團體擬定和推動其特有的學習體系。

8. 在對象方面，包括親職、婦女、幼兒、兒童、青少年、在學學生、在職工作者、退休者、老年人等年齡階層，可就這些不同對象，研擬相應之學習內容和方式。

9. 地方社區學習是整體性的工作，與其他社會面向和其他行政部門都有密切關係，在推動的過程中應關照到這些面向和部門的關係，例如環境保育、社會福利、人事任用升遷制度等等問題。

10. 其他有助於地方和社區學習的制度、組織、機構和機制之建立。

1. 包括家庭、學校、生活社區和就職場所，應推動這些不同場所的學習體系之建立。

2. 學校類型從幼稚園、中小學、專科學校和大學院校，皆可支援社區學習體系，宜訂定具體內容，讓這些學校有所參考和遵循。

3. 現有社教機構，包括各地文化中心、社教館、博物館、演藝廳、美術館、圖書館、社區活動中心等機構，可研訂在不同層面支援地方學習體系。

4. 現有成人教育、推廣教育、補習教育和回流教育，可進行評估、整合、強化和開創，以呼應地方和社區學習的觀念。

5. 拓展和強化空中大學、社會大學、社區電視、廣播和通信教學體系，以配合地方和社區學習體系之建立。

6. 建立地方性學習體系的模式，包括學校、地方（非教育）行政機構、民間團體（如農會、基金會、社團等）和企業組織的學習資源之流通。

7. 在地方學習體系中，資訊、網路和媒體扮演相當重要的角色，應充分開發和利用這些工具和系統。

8. 地方與社區學習觀念與傳統成人社教體制有相當大的差異，應規劃如何透過宣導讓教育行政人員與社會大眾正確認識生程學習的內涵及重要性，因而樂於支持、執行和參與。

9. 地方社區學習體系的建立，牽涉到相關法令規章的擬定和修訂，包括不同層級、不同種類的法令和規章，均應進行擬定和修訂工作。