第三節　落實兩性平等教育

一、依據84年中國人權協會婦女人權指標調查報告，今年婦女人權比去年更令人不滿意，各項婦女人權，含自由權、人身安全權、教育權、婚姻與家庭權、社會參與權沒有一項是達研究所設定的及格分數(三分)。以往較令人滿意的教育權今年也僅得2.99。而在就業與升遷上性別的限制仍明顯存在(2.58)，顯見我國在邁入開放國家之林之際，婦女的傳統角色與地位並未改善，基本人權亦未受到重視。

二、1995年台灣婦女處境白皮書中指出，由於學校體系階層化，女性集中於職業學校，在同樣類別的學校中女性又集中於私立學校，例如高中女性比例不到47%，高職則53%而公立高職女性不到47%(謝小芩1992)，大專類科亦顯男、女不同之學科區隔。近年來雖有改善，但受男女刻板印象的影響與不平等的權力關係、社會價值、家長期望、學校課程設計、教學活動等仍使兩性在教育的就學機會上不平等，進而影響其潛能之發展。

三、教育過程中的性別偏見，存在男尊女卑的人事構造中，如1993-94學年度國小校長僅8.3%為女性，國中、高中分別為6.1%與17.9%，大學中僅20%為女性副教授，而正教授僅10%。而課程設計也充滿性別區隔，如女生上家政、護理，男生上工藝、軍訓，使兩性教育一直在性別偏見中進行。又依據婦女新知於1988年出版的兩性手冊與研究報告中都指出，國小、國中與高中的生活與倫理、社會科、國文、歷史、公民與道德、家政等教科書嚴重忽視女生的貢獻，扭曲女性形象、呈現褊狹的女性角色。例如，十二冊國小社會科教科書出現的人物中，98%都是擔任各式各樣角色的男性；而2%的女性中，包括了媽祖、嫦娥、嫘祖、慈禧太后和黃八妹。國中歷史教材中的人物絕大多數為男性，在三冊中國歷史教科書中出現的女性，除了李清照與秋瑾之外，都是備受批評的女性統治者；二百一十四幅插圖中，只六張有女性。此現象不但忽略女性之角色與成就，更強化傳統男女刻板印象與男女性區隔，更阻礙女性之學習與發展。

四、教師對學生在兩性平等教育方面的認知與引導，扮演著重要角色。但是過去在師資養成教育中，完全未觸及此項議題，以致如遇教科書內容有所偏差，男女來往踰矩等問題，教師自身或習而不察，或不知所措，其至錯誤輔導。而教師與學生互動的研究也發現，教師對男女學生的期望、資源分配常帶著傳統的性別偏見。

五、各級教育主管機關缺乏專責兩性平等教育事務之單位；各級學校亦普遍尚未設立處理有關兩性平等教育事務之委員會，致使兩性教育無法落實。

六、根據主計處1994年「中華民國台灣地區人力資源統計月報」顯示，婦女參與正式勞動市場的比率只有45.1%不僅遠低於男性的72.5%，也較鄰近各國婦女為低，而薪資待遇不及男性之70%。而從台閩地區人口統計(民83)資料顯示，截至八十二年底15歲以上人口中，其不識字人口數約佔6.6% (1,035,210人)，其中女性不識字人口約占5.0% (792,396人)。再進一步分析四十歲以上婦女不識字人口，達764,672人，約佔整個總人口的4.9%。以上數字顯現我國婦女不但有很高的比例未進入就業市場，也無法就業，對於個人或社會都是損失與不公平。

貳、改革理由：

一、父權傳統與兩性刻板印象長期以來使女性在社會、學校與家庭都未受到與男性相同的待遇。這種情形不但是社會勞動力與人才的損失，更是社會進步的障礙與基本人權的漠視。為使社會與個人得以充分和諧發展，基本人權獲得保障，促使台灣社會達到真正的現代民主化，如何破除對女性的歧視，提供兩性平等的發展機會，應是全社會需要共同努力之處，特別是在改變傳統社會文化觀念方面更是關鍵問題，但是經由正式教育的方式以促進兩性平等也是不可或缺的。

二、近年來校園性騷擾事件、婚姻暴力、兩性衝突事件頻傳，其原因除由於性別歧視等意識形態的問題之外，兩性未能充分溝通與了解也是重要因素之一。如何由學校基礎教育一貫發展其教學內涵，落實其認知態度之發展與行動之實踐，實為學校教育之重要職責，也是兩性教育最基本的部分。

三、兩性教育是目前教育上的重要課題，而其推展與落實得靠系統而有規劃的課程設計。目前在課程、師資、教材、教法、設備等都待加強研究與發展，如何由專責機構承擔責任，是兩性教育成功的關鍵。

四、受到傳統觀念與所謂「角色分工」迷思的影響，目前各級學校在教材內容、課程設計、師生互動、空間分配等各方面，仍呈現明顯性別差異與不均的現象。因此改進目前中小學教科書教材、教法與師資，才能使傳統之意識形態不被強化，以消除兩性教育在目前教育系統中的重要障礙。

五、長久以來，婦女既為正規學校教育的不利人口，又是就業市場的弱勢族群，加上在整體社會各層面亦未脫離第二性之處境因素，成人婦女教育必需獨立開辦，已是世界各國之共識與努力的方向。目前台灣成人婦女教育如補救教育、職業技能訓練、親職教育、社區教育與權利認知教育等都待統整規劃，進而能透過多元教育管道，落實終生學習理念，以達成創造兩性平等的社會環境之目標。

六、以從跨文化比較觀點而論，傳統中國文化中婦女的地位是極不平等的，目前在台灣的情況雖已有改進，但較之進步國家仍頗有差距。在將邁入廿一世紀現代化國際之林之際，應在人權提昇的基礎上，致力於兩性平等教育，使經由兩性平等教育的系統規劃，體認目前社會不合理結構與措施造成兩性不平等，甚而形成對女性歧視的事實。祈能由此體認，促成環境的改善，使兩性在公平的環境中，充分發展，相互尊重，彼此欣賞，互補不足，以創造尊重、和諧、共榮的社會。

七、兩性平等的真義在於承認個人能力之發揮，基本上沒有男女之別，給予平等的培養及選擇的機會是關鍵之處。許多人易於以個人的經驗，指出性別角色的差異正足以達成家庭的和諧，認為我們的社會其實是沒有兩性平等的問題，而忽略了我們的社會與家庭並未給予兩性平等的培養及選擇的機會。這種認知上的差距也是兩性未能達成平等境界的主因之一。應透過教育過程，以消除目前之偏見，落實兩性平等。

參、改革建議：

一、落實各級學校兩性平等教育：

（一）各級政府暨學校宜成立「兩性教育平等委員會」以推動、落實學校之兩性平等教育，並處理、監督兩性平等之相關事件，維護校園安全。

（二）全面檢討現行中小學校教科用書、童書、漫畫，除修正傳統男女刻板印象之內容、編排與插圖之外，並應增加女性素材，以達性別平衡。

（三）加強各級學校合理之「性教育」，導引青少年發展、了解兩性關係，進而促進兩性相互尊重，以創造尊重、合諧、共榮的社會。

（四）各級教育課程不應以性別為區隔，必修或選修科目應提供兩性平等的學習機會，尊重學生個別的選擇，積極擺脫傳統刻板印象，鼓勵學生依性向充分發展潛能。

（五）獎助中小學各科教學研究會，促其統整、聯絡各科有關兩性及兩性平等教育的教材，發展教師隨機教學的知能，以落實各科主學習、副學習（或輔學習）的教學目標。

（六）規劃校內教師、行攻人員之人權教育、兩性教育、兩性平等教育等進修、發展活動，並積極協助營造多元、尊重與人性化的校園文化。

（七）學校社團、校慶、各項學藝競賽等活動設計，暨辦理親職教育時，應納入兩性平等教育內的內容或議題以供研討。

三、大學成立「兩性／婦女研究學程」，加強大學校園師生性別平等教育，其成績及格並應頒予修業證明，以鼓勵大學生修習。

四、積極規劃及推動婦女成人教育，進而發展成立婦女館：

（一）教育機關應設置專職機構，系統規劃成人教育相關業務如師資培養與進修、教材研發與編選、教法創新、教育宣導等，以積極有計畫發展婦女成人教育，徹底掃除文盲，促成兩性教育之全面發展。

（二）規劃並積極提供婦女二度就業之教育與輔導支援系統。

（三）籌設專款以獎勵民間婦女團體及個人從事婦女教育，並促使成人婦女教育課程更具彈性與多元。

六、政府應規劃成立，或即行補助相關大學，或民間成立兩性教育發展中心，積極從事兩性平等教育之師資、課程、教材、教法與設施之研究，並從速建立下列事項：

（一）各階段教育之兩性平等教育目標。

（二）由基礎教育循序漸進，相互聯絡兩性平等教育之課程架構。

（三）師資養成教育學程中應有的兩性平等教育課程或科目。

（四）教師在職進修之基本模式。

（五）教科用書評鑑之機制。

（一）大眾傳媒：藉由大眾傳播媒介的傳遞，提倡兩性平等觀念，以消弭性別階層化觀念。

（二）社會教育：尊重婦女於家庭的無酬貢獻，並鼓勵男性分擔之，藉以助益女性發展個人多元化角色，進而提昇女性傳統地位。

（三）相關法律的檢討與制定應以女性為中心來思考婦女的基本人權，並促使傳統對兩性不良文化之改善。