一、 教育總資源擴張受限
1. 政府支出規模擴增受限
八十三年度各級政府支出淨額達 1 兆 9,436 億元，占 GNP 的 31.3% ，政府支出規模日益擴增，但債務餘額也急速升高，未來各部門欲再擴增資源應極為有限，因此部門內資源的檢討與調整，應為政務發展的重要策略。
2. 公共部門教育資源漸趨極限
政府在教育科學文化、社會福利、醫療保健、環境保育等支出急劇增加，八十三年度教科文支出占政府支出比率已達 18.8% ，社會安全支出升至 17.7% ，債務支出所占比率亦達 13.1% ，競用資源現象十分尖銳。八十三年度我國各級政府教育經費達 3,309 億元，占國民生產毛額的 5.3% ，占各級政府支出淨額的 17.0% ，1990 年日本政府教育經費占政府歲出比率 16.5% 、新加坡 11.5% 、大陸 12.4% ，均較我國為低，僅韓國 22.8% 及美國 18.1% 較我國為高，顯示政府對教育事業已投注相當大的經費，未來欲再擴增政府教育資源確屬不易，擴大民間資源的投入，並妥善分配有限資源，應為重要發展方向。
二、 民間部門教育資源可再擴增
1. 政府教育經費負擔頗重
八十三年度各級政府教育經費達 3,309 億元，民間教育支出 1,907 億元，總教育經費達 5,216 億元，其中政府部門占 63.4% ，民間部門占 36.6% ，顯示政府教育經費負擔不輕。政府負擔比率與歐美國家相近，但歐美國家政府教育經費多用在國民義務教育上，我國則顯相對不足。
2. 民間學費負擔尚有空間
八十二年平均每一家庭教育支出 3.4 萬元，占家庭消費支出的 5.6% ，顯示家庭教育費用負擔尚輕。況且目前我國高等教育學費較各國為低，我國 1993 年公立大學 (不含醫學院) 學雜費 860 美元，對每人 GNP 之比例為 7.9% ，私立大學學雜費 2,946 美元，對每人 GNP 之比例為 27.1% ，均較美國之 22.8% 及 62.2% 、日本 15∼26% 及 16∼33% 、新加坡 14∼43% 低甚多，顯示我國高等教育學費仍具調整空間，以接納民間教育資源，並對高等教育量的擴張形成自然限制。
貳、改革理由
一、 教育資源分配應側重義務教育
1. 高等教育使用資源已高
八十二學年度每大學生之教育經費 20.3 萬元，專科學生 8.7 萬元，兩者經費差距倍數由七十二學年度之 1.5 倍擴大為 2.3 倍，大學與高中高職之差距倍數則由 2.8 倍降為 2.5 倍，國中由 4.5 倍降為 3.3 倍，國小由 6.9 倍降為 4.1 倍，顯現政府在教育資源的分配上，已逐漸增加對國民義務教育之投資。如與各國比較， 1988 年美國初等及中等學校教育經費占政府教育經費的比率達 73.6% 、日本 79.7% 、英國 74.2% 、法國 73.5% 、德國 64.4% 及韓國 86.1% ，均較1993 年我國 59.1% 為高，顯示國內各級教育資源分配仍須調整。
2. 目前高等教育資源呈逆向分配
由於我國教育係採低學費政策，因此各類所得家庭均能受惠，如以各級教育學生人數之分布觀察，高中以下學生多均勻分布在各類所得家庭，但大專以上學生則多分布在中、高所得家庭，八十二年所占比率達 72.5% ，中低所得家庭僅占 27.5% ，故就所得分配的觀點，高等教育採低學費政策係屬逆向式分配效果，不盡合理。況且大專學生來自最低百分之二十所得家庭者 (亦即家庭年平均所得在 33.6 萬元以下) 僅占 5.4% ，祇要對這些經濟弱勢族群給予必要的就學濟助，即無續採過低學費政策之必要。
二、 學費政策應予自由化
1. 低學費政策導致私校經費拮据
私立大專院校最主要的財務來源是學雜費收入，八十二學年度私立大學財務收入中學雜費占 65% ，學雜費收入占其教育經費比率亦達 55.8% ，顯示私立院校教育經費來源有限，對學雜費依賴仍深。私立院校經費拮据，導致教育品質提昇不易，更難與公立院校公平競爭，並對私人興學形成價量俱限現象，不利提昇經濟效率。
2. 公立及私立院校資源尚須調整
八十二學年度公立大學平均每一學生教育經費達 29.3 萬元，為私立大學 13.2 萬元的 2.2 倍，公立專科學校每生教育經費達 16.9 萬元，是私立專科學校 6.9 萬元的 2.4 倍，顯示公、私立學校教育資源的差距有待縮短。另公立院校教育經費多由政府編列預算補貼 (大學學雜費收入占其教育經費比率僅 6.5% ) ，不必負盈虧責任，資源使用難免出現低效率現象，應予基金化令其自負部分財務責任。
三、 教育機構財務運作制度應予放寬
我國各級學校及公立社會教育機構之預算及財務運作制度，一向比照一般行政機關，採行公務預算制度，現制就教育資源運用而言，有如下缺失：
1. 公立學校僅為政府全盤財務運作的一小部分，學校管理當局無須作整體財務考量，經營觀念較為欠缺。
2. 公立學校無須自籌財源，社會資源缺乏投入教育管道，政府負擔教育經費逐年加重。
3. 公立學校缺乏辦理推廣教育、建教合作，或將學校設施提供外界使用之誘因，形成國家資源浪費或重複投資。
4. 公立學校預算節餘，依現制均須繳交公庫，執行未達一定比率，相關人員須受議處，故經費支出不免出現消化預算之浪費現象。
5. 公私立學校採用截然不同的財務運作制度，造成各級教育主管機關監督、輔導，以及資源分配決策上的困難。
針對上述缺失，行政院已研擬「國立大學校院校務基金條例」送請立法院審議中。該條例規定國立大專院校得設置校務基金運作，自籌部分財源，並自負統收統支及盈虧責任，經費使用將較具彈性。惟就實施範圍而言，條例內容僅規範國立大專院校，影響層面有限，未來宜推動至各級公立學校，甚至公立博物館、文化中心等文教機構，對提昇整體教育資源使用效率，促進社會資源投入教育，以及增進教育機構與社會良性互動關係，將有莫大助益。
參、改革建議
在教育自由化與多元化發展過程中，政府所扮演的角色應著重監督以輔助市場機能之不足，因此，宜解除限量 (學校、班級數量) 並且限價 (學費) 之雙重管制措施。為保障受教育者 (消費者) 權益，政府應制定公平、合理的營運規範，俾使教育市場機能正常運作，並發揮社會監督功能。在市場機能極致發揮下，高等教育的價格 (學費) 將由就業市場決定，透過市場價格競爭及多元化發展的結果，不僅教育品質獲得有效提昇，資源亦能有效運用。建議如下：
一、 政府教育責任
1. 增加對國民教育經費的支出比例，協助提昇國民教育水準。增設公立大專院校之類型應慎重選擇，並研議適度歸併現有院校之可行性。
2. 建立一套合理嚴謹的資源分配指標與模式，力避教育資源運用的僵固化。
3. 調整公立大專院校預算及財務制度，推動校務基金制度，使其能透過辦理成效引進民間財源，並建立經營責任理念。另視其成效逐步研究推廣至各級公立學校及文教機構之可行性，以期提昇整體教育資源運用效率。
4 維護教育自由市場機能正常運作，包括建立合理營運規範及評鑑制度，釐清政府對私校獎勵之目標與責任，並使私校財務朝透明化與制度化發展，發揮多元監督功能，以增進資源使用效益及社會大眾之信賴。
5. 給予經濟弱勢族群就學濟助，以保障其受教育的機會及權利。
二、 學校自由化多元化發展
1. 開放私立學校設置，放寬私校經營相關產業之限制，提高捐款與興學誘因，獎勵私人興學，以擴增整體教育資源，並適應政府有限之教育經費負擔。
2. 在受益者付費原則下，逐步放寬學雜費限制，授予各校更大的資源運用空間，藉由市場價格機能的運作，建立各種不同品質與特色的教育體系，使教育市場具充分選擇空間。
3. 建立較具彈性的教師薪資支給標準，按其專業能力與成就，支給合理待遇，以鼓勵教師之教學與研究。