數十年來，我國在各方面的建設成果被國際人士譽為奇蹟，是教育普及的結果，也充份顯示教育工作人員的成功，吾人應給予肯定。但近年來由於外在大環境的快速變遷，導致社會上諸多問題，也顯示出教育工作中有待改進的一面，應可由提昇師資素質著手。

教育上的許多問題與不正常現象，大部份是由於升學競爭的壓力所造成。基層教育人員，包括校長及老師在此一壓力下均難以堅持教育理念，而只偏重於知識的傳授，忽略五育均衡及弱勢學生。以升學率為主導的價值觀使教師的專業自主性低落，也使重視正常化教育的好老師不容易出頭。

貳、改革理由

目前國內教育工作中亟待改進之處，首推中等以下學校中教學工作之正常化。因此，能夠推動教學工作的正常化應是師資素質之中最為首要與基本的要求。由於社會大環境的日益開放，師資培育的多元化是必然的趨勢，但隨著師資培育管道的多元化，對其素質專業化的要求必須加強。

外在的大環境在快速變遷中，民主化、多元化是必然的發展方向，我們的培育與進修制度也要能使師資之素質普遍提昇以符合未來社會之需求。師資之養成教育應與畢業生將來之實際教學工作相結合，並強化專業倫理與人格心理健全之培育。教師自主自律的精神以及創造批判的能力也尚待發揮。

過去四十餘年，對於師資的養成、進修、任用、考評、遷調與退職等係在從上而下的體系中採取較為一元化的制度。今後，面對民主化的社會形勢，在師資培育多元化的體系中，此等制度需加以檢討，重新建立。對師資素質的要求也有待建立共識。

參、改革建議

關於中小學師資素質之發展，因限於時間及人力，目前僅就部份問題提出方向性之意見，有待在日後的報告書中繼續補充並提出較具體之改革建議。

一、對師資素質的要求，建立正確的專業共識與標準

教育工作的政策與原則，需要社會大眾的支持與認同，也需要基層的教育工作者，校長與老師，來推動實施。對於如何才是一位好的校長或老師，也要建立社會上，尤其是眾多教育人員本身及學生家長的正確的共識，各項改革措施方能有順利推行的可能。

對教師素質的要求應包括以下各點：

1. 自主自律的人格特質。

2. 關懷他人的情操。

3. 了解教育的理論。

4. 豐富的通識素養。

5. 充份的學科知識。

6. 熟識學科的教學方法。

7. 充份的輔導知識與能力。

8. 具有創造與批判的能力。

9. 具有自我修正與成長的能力。

二、建立多元而卓越的師資培育管道

1. 師範大學可利用現有資源發展專業領域並尋求自我定位。

2. 培育國小師資之校院應重視創造發展與自我成長能力之培養，並須在課程規劃上配合國小包班的制度。

3. 一般大學可設教育學程，唯須重視教育理念之培育。政府應在員額編制與經費上給予支持，以利師資培育多元化制度之推行。

三、建立合理的進修制度

進修之目的除吸收新知外，教學與輔導之經驗與心得之交流也至為重要，因此應建立校內同儕團體的進修系統。校外進修應有多重管道，如：師範校院、一般大學、地區性之教學研習中心等。取得學位應不是進修的主要目的。在規劃進修制度時，應考慮對現職工作投入者，因忙碌而無暇參加進修或準備考試所造成之反淘汰作用。

四、建立合理之校長遴選及任期制度

教育工作之成敗，校長之角色至為重要。故對校長之任用不應由少數教育主管官員決定，而應建立妥善之任期與遴選制度，並應在制度上及觀念上，打破一旦當了校長終生是校長的現象，開拓轉任為教育行政人員及回任教師之管道。對辦學成績優良之校長之調校，不應按照升學率排行榜上之次序或學校之規模而「升遷」。應建立獎勵制度或禮聘辦法，使優秀、能力強且有理想的校長願意去經營改進弱勢且條件差的學校。

五、各校設教師審議委員會處理任用、考核及相關事宜

各校應設教師審議委員會以處理教師之任用、考核與評鑑。對校長及教師之考核與評鑑應重視其工作態度與理念是否合於教育原則，也應納入在職進修之成果與教學績效，但不能以升學率等為衡量之主要標準。也可考慮將評鑑之結果與薪資、退職、分級與換證等之制度相結合，以維持師資之素質。

肆、有待研議之問題

有關中小學師資素質之發展之問題，涵蓋之範圍甚廣，因限於時間及人力，目前僅提出以上對改革方向之建議。今後尚有諸多有待研議之問題，例如：

1. 如何提高教師之自主性，參與校內聘任及考核之審議與課程之規劃，以及成立各種校際之教師學會或校內同儕團體之問題。

2. 教師聘任的原則，包括任教資格之規定，聘約中明定職責及校外之申訴管道等問題。

3. 教師進修動機之研究與制度之建立。

4. 其他相關問題如法規、課程、教學負擔、及入學制度等。