美國國家的能源政策

「能源經濟學會」年會演講 83.

　　今天很高興能參加能源經濟學會八十三年年會，所談的主題是「美國國家的能源政策」，為何談這個題目呢？因為從1989年，有將近三年的時間，我擔任美國能源部長的顧問委員之一，因此參與了美國國家能源策略（National Energy Strategy）的研擬，所以今天就來談一談美國能源政策相關的事。

　　現在各位可能看到過美國National Energy Strategy這本書，然而各位所看到的這本書並非常初顧問委員會所研擬的內容，顧問委員委會研擬好的內容一送進白宮，即被與石油業有深厚關係的布希政府大加修正，因此顧問委員會對布希政府處理能源政策的作法頗為不滿。

美國欲降低對進口能源依賴

　　美國因標榜自由、平等、民主，因此從世界各地吸引許多人才，而且地大物博，故近百年來各方面都有很好的發展，然而在過去二、三十年間，美國已感到自產石油的不足，而進口海外的石油，尤其中東最多。然而隨著世界政局的不穩定，美國政府體認到過度依賴進口石油，將不利於美國的經濟發展。因此布希政府於1989年7月提出國家的能源政策，希望藉著能源政策的推動來降低對國外能源的依賴。

　　降低對國外石油的依賴度，可從兩方面來著手：

一、增加能源的使用效率

　　美國能源政策相當重要的一項即是研究如何更有效地發電，另外，很重要的是居住生活如何更有效率地使用能源，舉例來說，台灣的夏天都必須耗費很多能源來啟動冷氣機，然而若建築物的隔熱做得好些，是否可以節省冷氣機所耗用的電力；還有以亞熱帶地區來說，道路都鋪著深黑色的柏油路，吸很多熱，也反射很多熱，為何不考慮用淡點顏色的材料來鋪路。這些都是居住生活如何更有效的利用能源的方法，美國最近在這方面作了較多的研究。

　　另外美國也重視工業部門廢熱的利用，及交通運輸工具更有效的使用能源，例如車廠新出廠的車，規定一加侖的汽油即要跑四十公里，並加速淘汰老舊、能源使用不彰的汽車。

二、開發石油以外的能源

　　美國與我們大不相同，是個能源豐富的國家，他們發現若是探勘技術更好的話，往藏油處更深的地方挖掘將會發現天然氣，美國政府考慮將天然氣（Natura l gas）輸送到全國各地。天然氣將是美國最好的選擇，即使是柯林頓總統執政也將天然氣的使用在能源政策中列為重要項目，並在立法上作修正，希望能更有效地利用天然氣。

　　其實美國能源蘊藏量最豐富的應該是媒，但燃煤會產生二氧化碳（CO2 ）、二氧化硫（SO2 ）等污染，而造成暖室效應，故美國能源部花大筆經費研究淨煤技術（Clean Coal Technology），但隨著國際油價下跌，經濟的誘因降低而使得相關研究停擺，我曾多次寫信給美國政府，勿將已投入鉅資的淨煤技術停止。煤會產生暖室效應的問題，於是美國減少煤的使用，就將煤出口給別的國家，這是相當矛盾的事。

為後世子孫著想減少礦物燃燒

　　目前人類能源有百分之九十是因礦物燃燒而取得，然而礦物燃燒會有些不好的影響，例如，一定會產生二氧化碳，而且我們不應該將幾百萬年儲存的礦物在幾百年中將之耗盡，這是非常對不起後代子孫的事。因此長遠來看，應該減少礦物燃料的使用，改採其他能源，例如太陽能、生質能（BIOMASS）、核能等。核能在美國因有安全性的顧慮，故在推廣上也備受爭議，美國在核能電廠也面對以下的問題，包括使用執照的取得、高放射性廢料處理、及美國全國各地必須要有安全統一規格的核能電廠等。以往美國也有反核聲浪，但目前因暖室效應的問題，未來四、五十年核能的發展似乎是美國必須走的路。

　　另外再生能源（Renewable Energy）亦是美國未來發展的趨勢之一，如加拿大豐富的水力資源，美國可加以利用，而另外像生質能，利用植物或木材廢料，以生物科學的方法，產生酒精或碳氫化合物等；另外如何將太陽能轉換成電能，垃圾的再利用、及「核劇變」等相關研究美國都正在進行。再生能源的使用對環境絕對有正面的影響。而且目前全世界也皆有節約能源的共識。

　　能源政策除了基礎科學和工程的研究之外，更應重視能源教育，例如下一代的教育、大學的研究工作及國際間的合作都在美國的能源政策中談論很多。

　　最後美國能源政策的結論談到，減少石油的使用，並且增加能源的使用效率。美國自1973年石油危機以來的二十年間，人口成長很多，然而其能源的使用才成長百分之十，可以說在能源效率的使用有相當的進步。